当地时间2025年2月25日，美国总统特朗普签署行政命令《应对铜进口对国家安全的威胁》（DDRESSING THE THREAT TO NATIONAL SECURITY FROM IMPORTS OF COPPER），对铜进口如何威胁美国的国家安全和经济稳定展开调查。
该命令指示美国商务部长根据 1962 年《贸易扩张法》（the Trade Expansion Act of 1962）启动第 232 条调查。
这项调查将评估美国对各种形式的进口铜日益增长的依赖所带来的国家安全风险，以及采取贸易补救措施以保护国内工业的潜在需求。
调查将最终形成一份报告，确定铜供应链中的漏洞，并为增强美国国内铜行业的弹性提供建议。
应对对国家安全的威胁：特朗普在该行政令中称，过度依赖各种形式的外国铜可能会危及美国的国防能力、基础设施发展和技术创新。
铜是国家安全、经济实力和工业韧性的重要材料。
——铜在国防应用、基础设施和新兴技术（如清洁能源、电动汽车和先进电子产品）中发挥着至关重要的作用。
——铜是国防部使用第二大的材料。
尽管拥有丰富的铜储量，但美国的冶炼和精炼能力落后于中国等全球竞争对手，后者控制着全球冶炼的 50% 以上。
——美国的铜冶炼能力甚至不在前五名之列。
美国对铜进口的依赖度从 1991 年的几乎 0% 飙升至 2024 年的 45%，这加剧了供应链安全的风险。
外国冶炼和精炼产能过剩，加上其他国家可能限制出口，可能会破坏美国国防和工业需求的铜供应。
1、美国铜业现状
特朗普在行政令中称美国拥有丰富的铜储量，但美国的冶炼和精炼能力明显落后于全球竞争对手。一家外国生产商主导着全球铜冶炼和精炼，控制着全球 50% 以上的冶炼产能，并拥有前五大精炼设施中的四家。这种主导地位，再加上全球产能过剩和单一生产商对世界供应链的控制，对美国的国家安全和经济稳定构成了直接威胁。
美国的政策是确保可靠、安全和有弹性的国内铜供应链。美国对外国铜来源的依赖日益增加，特别是来自众多供应国的铜，以及外国市场纵的风险，因此有必要根据《贸易扩张法》第 232 条采取行动，以确定铜、废铜和铜衍生产品的进口是否威胁到国家安全。
2、调查内容
美国商务部长被要求根据该条款启动调查，并评估多个相关因素，包括国防需求、国内生产能力、外国供应链风险、贸易行为等。
调查将涵盖铜的多种形态，包括未开采的铜、铜精矿、精炼铜、铜合金、废铜及其衍生产品。
包括但不限于：
3、跨部门合作
商务部长需与国防、内政、能源等部门合作，评估铜进口依赖的国家安全风险。
商务部长需在270天内向总统提交报告，提出是否铜进口威胁国家安全的结论，并建议可能的措施，如关税、出口管制或增加国内生产的激励措施。
铜的主要生产国包括智利、中国、秘鲁、美国、刚果（金）等。智利是铜矿生产大国，我国是全球铜冶炼和精炼领域的主导国家，我国的铜冶炼产能占全球总产能的约 55%，精炼产能占比超过 40%（2023年数据）。这种主导地位得益于其庞大的工业体系、能源基础设施以及对金属资源的战略需求。
全球前五大铜精炼企业包括：
我国凭借产能规模、企业集中度及政策支持，成为全球铜冶炼和精炼的绝对主导者，这一格局在中短期内难以改变。美国对铜进口进行调查并可能采取限制措施，将对中国铜产业带来短期成本上升和市场波动的挑战，相关企业应关注美国后续政策与动态，及时做好合规应对。
文件地址：
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/addressing-the-threat-to-nationalsecurity-from-imports-of-copper/
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来源：合规观澜
