一、概述：
2023年8月15日,墨西哥总统签署《关于修改一般进出口关税法行政命令》，将包括锻造磨球在内的392个海关编码的进口关税，调整为5%～25%。其中，包括海关编号为“73261103”（磨机用及类似物品）在内的154个钢铁及钢铁制品的海关进口关税增加到25%。该法令于2023年8月16日生效，有效期至2025年7月31日。
对于调增进口关税，该法令给出的法律依据包括墨西哥宪法和法律，以及墨西哥入世协定相关税率减让条款。与此同时，该法令给出的调增进口关税的经济理由包括世界产能过剩和新冠疫情影响：
鉴于上述情况，墨西哥政府决定对钢材、铝材、竹材、橡胶、化工产品、油类、肥皂、纸张、纸板、陶瓷产品、玻璃、电器材料、乐器和家具等392个税目中的商品征收5%至25%的临时进口关税。
二、对中国相关产品出口墨西哥的影响
根据中华人民共和国海关总署出口数据，中国对墨西哥商品出口在新冠疫情期间，大幅增长。
此次墨西哥大规模调高产品的进口关税，虽然不分来源，适用于所有国家，但可以肯定的是，受影响最大的，是中国出口产品。最近三年，由于中美贸易争端，美国政府针对中国产品的关税、投资审查和出口控制措施层出不穷，导致了全球供应链的大规模调整。具体表现为，美国把对中国的需求转向包括墨西哥在内的其他国家和地区。今年上半年，美国与墨西哥和加拿大的贸易额在近二十年来首次超过了与中国的贸易额。但这些地方的生产现在比以往任何时候都更加依赖中国的投入。今年8月23日，《经济学人》杂志发表的封面文章系统描述了这一现象。
随着墨西哥对美国出口的增加，其从中国进口的中间投入品也激增。“最明显的可能是汽车行业。在墨西哥，全国汽车零部件制造商协会（一个游说团体）报告说，2022年40%的近岸投资来自从中国迁往墨西哥的工厂。丰富的中间产品供应也随之而来。2022年，中国企业每月向墨西哥出口3亿美元的零部件，是五年前的两倍多。”
“自由市场只是在不断调整，以找到向消费者供应商品的最廉价方式。而在许多情况下，拥有庞大劳动力和高效物流的中国仍然是最便宜的供应商。美国的新规则有能力调整其与中国的贸易。但它们无法使整个供应链摆脱中国的影响。因此，脱钩在很大程度上是虚假的。更糟糕的是，从拜登先生的角度来看，他的做法还加深了中国与其他出口国之间的经济联系。
对于许多较贫穷的国家来说，接受中国的投资和中间产品并向美国出口成品是就业和繁荣的源泉。美国不愿支持新的贸易协定，这也是他们有时将美国视为不可靠伙伴的原因之一。如果要在中国和美国之间做出选择，他们可能不会站在‘山姆大叔’一边。”
从此次墨西哥政府调整的392个税号中，2022年中国对墨出口与汽车产业相关的税号出口金额占总出口金额的比例为32%，高达19.62亿美元。而2023年上半年与汽车产业相关出口金额已经高达11.32亿美元（这一数据低于经济学人杂志提到的中国每个月向墨西哥出口3亿美元汽车零部件的说法，主要是因为相当部分的汽车零部件税号，墨西哥政府此次没有纳入到进口税增加的范围内）。因此，可以推测，墨西哥政府试图削弱其汽车产业的中国供应链，以培养墨西哥本土的汽车产业供应链。须要警惕的是，墨西哥此份增加进口关税的法令，不适用于与墨西哥签订了贸易协定的国家和地区。从某种意义上来说，这份法令，也是美国政府推行“友岸”供应链大策略（friendshoring）的一个最新体现。
三、进口关税增加对锻造磨球反倾销调查的影响
墨西哥对华锻造磨球的反倾销调查立案日为2022年9月6日，调查至今已接近11个半月。当我们在苦苦等待案件初裁的时候，墨西哥突然颁布法令，大幅增加包括锻造磨球在内的进口关税至25%。该法令对当下进行的磨球反倾销调查必然会产生一定的影响。
首先，我们注意到，墨西哥政府此次增加进口关税的产品中，没有把铸铁磨球“73259100”纳入其中。虽然铸铁球的出口量在2022年也高达12791吨，1613万美元，与疫情前的出口量比，增加了756%，出口金额增加了912%。但出口价格，2022年比2018年提高了20%。这也从另外一个角度说明，此次墨西哥政府增加部分产品进口关税，是经过一番精心挑选的，并非无的放矢。
其次，墨西哥对中国磨球进行反倾销调查，涉及利害关系方众多。中国机电商会和多家中国龙头企业积极应诉，墨西哥主要进口商的应诉力度也极为得力。这一局面，使得此次磨球反倾销调查的结果可能存在较大的变数。墨西哥调查机关未必能够通过反倾销调查，给予墨西哥产业足够的贸易保护。可能也是出于这个考虑，墨西哥政府通过行政命令，直接将锻造磨球的进口关税提升到25%，是为其国内产业简单粗暴地提供了直接的贸易保护。虽然该关税有效期只有2年，却已经为墨西哥国内产业提供足够的喘息时间。
最后，经过我们和墨西哥代理律师的沟通，我们目前无法确定墨西哥调查机关在之后的调查中会如何调整其策略，将涉案产品进口关税大幅提高这一变量考虑进去。但理论上，反倾销调查主要是基于倾销调查期（2021年1月1日至2021年12月31日）和损害调查期（2019年1月1日至2021年12月31日）的数据做出裁决，当前突然增加的进口关税，原则上，与此次倾销调查无关。我方固然可以基于避免双重救济的角度和公共利益的角度，要求墨西哥调查当局终止反倾销调查，无税结案，但调查机关也可以基于进口关税增加的因素发生在调查期之外为理由，否决我方的要求。
我们估计，调查机关大概率会继续当前的反倾销调查，并作出裁定。而裁决结果是否马上执行，尚有空间，有待观察。
文/锦天城（北京）律师事务所 宋清
来源： 世贸组织研究会贸易救济专委会
