据路透社22日报道，美国商务部当天就《2022年芯片和科学法案》（简称《芯片法案》）发布最终“护栏”规则，以防止其中520亿美元的半导体制造和研究资金被中国或其他被认为“对美国国家安全构成威胁”的国家利用。据美国《华尔街日报》等媒体此前报道，2022年8月9日，美国总统拜登将规模2800亿美元的《2022年芯片和科学法案》（简称《芯片法案》）签署为法律，其中大约2000亿美元将用于科学研究，527亿美元将向芯片行业提供补贴，大约240亿美元用于芯片企业投资税抵免优惠，剩下的约30亿美元用于发展尖端技术和无线供应链的项目。在上述527亿美元的芯片行业补贴中，大约390亿美元将被用于资助芯片制造设施的新建和扩建，132亿美元将被用于技术研发和劳动力培训。路透社提到，“护栏”规则是拜登政府开始为半导体生产提供390亿美元补贴之前的“最后一道障碍”。这一“护栏”规则于今年3月首次提出。据美媒介绍，相关规定将限制获得美国政府资金的公司投资于中国和俄罗斯等“受关注国家”的半导体制造业的扩展，并限制这些公司与“受关注的外国实体”进行联合研究或技术许可工作。此外，路透社称，所谓“护栏”规则规定，禁止获得美国芯片资金的实体10年内在“受关注国家”大幅扩大半导体制造能力，禁止其10年内在“受关注国家”实质性地扩大当地尖端和先进设施半导体制造能力。对于美国政府推出的《芯片法案》，中国外交部发言人汪文斌当时回应说，美国这个法案宣称旨在提升美科技和芯片业竞争力，但却对美国本土芯片产业提供巨额补贴，推行差异化产业扶持政策，包含一些限制有关企业在华正常投资与经贸活动、中美正常科技合作的条款，将对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱，中方对此表示坚决反对。该法所谓“保护措施”，呈现出浓厚的地缘政治色彩，是美国大搞经济胁迫的又一例证。对于美方出台上述文件，中国商务部新闻发言人束珏婷去年8月表示，中方对此坚决反对。束珏婷说，美方出台该文件，对美本土芯片产业提供巨额补贴和税收优惠，是典型的差异化产业扶持政策。其中部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，具有明显的歧视性，严重违背了市场规律和国际经贸规则，将对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。
“护栏规则”的基本内容：
68页的护栏规则，非常详尽地规定了国家安全保障措施的细节和定义，具体概括如下：
1. 建立了限制受关注国家的先进设施扩展的标准：法案禁止在授予日期后的10年内对前沿和先进设施的半导体制造能力进行实质性扩展。除前端和后端工艺外，该规则明确表示晶圆生产也包括在半导体制造的定义内。最终规则将扩大的半导体制造能力与添加洁净室或其他物理空间联系在一起，并将实质性扩展定义为提高设施的产能超过5%。这一阈值旨在限制即使是扩大制造能力的小规模交易，但资金受益者通过正常的业务设备升级和效率改进来维护其现有设施不受此限制。
2. 限制了受关注国家传统设施的扩展：法案对受关注国家传统设施的扩展和新建设施设置了限制。该规则详细说明了这一限制，禁止受益者添加新的洁净室或生产线，以使设施的产能超过10％。该规则为计划扩展传统芯片设施的受益者设立了报告程序，以便商务部审查其是否遵守国家安全保障措施。
3. 将半导体列为国家安全关键：尽管法案允许公司在有限情况下对受关注国家扩大传统芯片的生产，但此护栏规则将一系列半导体列为对美国国家安全需求至关重要(Critical)，从而使它们受到更严格的限制。这个分类涵盖了具有对美国国家安全需求至关重要的独特属性的芯片，包括用于量子计算、辐射密集环境以及其他专业军事能力的当代（current-generation）和成熟节点(mature-node)芯片。这一半导体芯片清单是在与国防部和美国情报部门的磋商中制定的。
4.详细说明了与受关注外国实体（foreign entity of concern）进行联合研究和技术许可合作的限制：法案限制了涉及引发国家安全担忧的技术或产品的联合研究或技术许可合作。受关注外国实体包括那些由受关注国家（foreign countries of concern）国家拥有或控制的实体，以及列入工业与安全局（BIS）实体名单和财政部中国军工综合公司（NS-CMIC）名单的实体，以及法案中概述的其他实体。据此，受关注外国实体的范围非常广泛，既包括位于伊朗等受美国制裁国家境内或者所属的全部实体，也包括被列入BIS实体清单、但位于中国等其他非受制裁国家的实体。这一限制不适用于与现有业务相关且不威胁国家安全的若干类型的合作，例如与国际标准有关的活动、涉及专利许可的活动，以及使资金受益者能够利用晶圆代工和封装服务的活动。
如果违反这些保障措施，美国政府可以撤回整个联邦财政援助资金。
转载自：红蓝律法规订阅 作者：安笛
来源：中国贸易救济信息网
