美国当地时间4月11日，美国海关与边境保护局修改税则，豁免对智能手机等电子产品和零部件的“对等关税”。随后，以美国商务部长卢特尼克为代表的官员又予以否认，强调“关税只是被转移到其他不同征税类别之中”。美国当地时间4月14日和15日，美国连续公布了三起232调查，涵盖了半导体、药品、关键矿产等领域，后续很可能会对上述产品加征232关税。在今年的2月和3月，特朗普已要求美国商务部对铜和木材等进行232调查，并更新了对钢铁和铝制品的232关税政策，以及宣布对汽车和零部件征收232关税，特朗普政府在短短数月间已公布七起232调查/关税。特朗普政府为何如此频繁地启动232调查和加征232关税？232关税的相关的程序是怎样的？对中国企业将产生哪些影响，企业又将如何应对？本文将介绍美国232调查的相关背景和流程，梳理近年来美国开展232调查和征收232关税的情况，分析对中国企业的影响并提出建议。

美国《1962年贸易扩展法》第232条和美国联邦法规汇编第15编第705部分（15 C.F.R. Part 705）对232调查做出了规定。根据上述规定，美国商务部有权就美国进口产品是否影响美国国家安全进行调查，美国总统在听取商务部调查意见后可以决定是否对有关产品进口采取措施，包括对被调查的相关产品被征收232关税。

根据美国联邦法规汇编第15编第705部分（15 C.F.R. Part 705）的规定，美国232调查流程主要包括以下几个步骤：

《1962年贸易扩展法》第232条授权美国商务部对美国进口产品是否影响美国国家安全进行调查，尽管该法未对何为“国家安全”作出明确定义，但根据15 C.F.R. Part 705.4条规定，美国商务部在确定进口所调查商品对国家安全的影响时将主要考量美国的国防需求和美国国内生产能力，以及外国竞品对美国产业和国家安全的影响。

根据美国此前对钢铁、铝和汽车实施的232措施，美国可能会在完成232调查后根据调查结果对被调查商品施加一定关税，对特定国家，例如美国盟友或与美国达成贸易协议的国家则可能实施一定的豁免政策或关税配额（即特定国家的出口商每年可以在关税配额内向美国出口并免征232关税，但超出配额部分仍需负担232关税），也可能会对特定国家实施额外的加征政策，例如对俄罗斯的部分铝制品及衍生产品额外加征200%关税。

2025年2月1日，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA），以“解决合成阿片类药物问题”为由，对中国全部输美产品额外加征10%的关税，后于3月3日将该额外关税调整为20%，并于4月2日再次援引IEEPA宣布针对全球各国的进口商品征收所谓“对等关税”。在此背景下，近期特朗普仍选择另外依据232条款加征关税可能有以下三点原因：

一是特朗普政府依据IEEPA施加关税在美国国内受到挑战，法律适用存在争议。据美国媒体报道，4月以来，新公民自由联盟（NCLA）代表美国企业向佛罗里达州联邦法院提起诉讼，指控特朗普政府依据IEEPA对中国商品加征高额关税的行为越权违宪，并要求法院撤销相关行政命令及关税修改；自由正义中心（Liberty Justice Center）也代表五家美国企业就特朗普政府依据IEEPA对贸易伙伴普遍加征对等关税向美国国际贸易法院（CIT）提起了类似的诉讼。4月16日，美国加州也在加州北区联邦地区法院提起诉讼，认为IEEPA未授权总统征收关税，请求法院宣布特朗普征收的关税无效。

二是232调查是针对某个行业/产品的、具有相对明确和成熟的程序和流程，国会干预的法律门槛较高，例如2018年特朗普对钢铁和铝加征232条款关税时，尽管国会反对最终也未能奏效。相对于IEEPA，232条款提供了一条能够有效且能快速实施贸易壁垒的路径。

三是如果美国未来与贸易伙伴达成一定贸易协议，目前实施的“对等关税”可能会取消或降低，但美国政府为了维护“美国优先贸易”和在关键领域的领先地位，可能仍需要通过232调查对特定的关键产业进行控制和保护。

美国在2018年3月发布总统公告第9704号[1]和9705号[2]，决定自2018年3日23日起对从除墨西哥和加拿大以外的所有国家进口的部分铝制品和钢铁制品分别征收10%和25%的232关税。2020年1月24日，美国发布总统公告第9980号[3]，扩大了征税范围至钢铁和铝的部分衍生产品，对该公告所列的特定铝和钢铁制品的衍生产品，自2020年2月8日起加征上述232条款关税，但后续对阿根廷、巴西和韩国等国家实施关税配额政策。

2025年2月10日，特朗普发布总统行政令第10895号[4]和10896号[5]，宣布自2025年3月12日起，关于铝和钢铁制品所有国家的进口豁免和进口商排除情形都将被取消，对来源于所有国家的钢铁和铝制品及其下游产品征收25%的关税。

2025年3月26日，美国总统特朗普签署公告[6]，宣布自2025年4月3日起对进口乘用车和轻型卡车，自《联邦公告》指定日期（不迟于5月3日）起对关键汽车零部件征收25%的232关税，后续如有必要将采取措施对更多零部件加征关税。

美国总统特朗普于当地时间2月25日签署行政令[7]，要求对美国铜进口（包括但不限于原矿铜、铜精矿、精炼铜、铜合金、废铜和衍生产品）展开232调查。2025年3月，美国商务部启动了对铜的232调查并向社会公众征求意见。

美国总统特朗普于当地时间3月1日签署行政令[8]，要求商务部调查进口木材、木制品及其衍生品对国家安全的影响。2025年3月，商务部启动对木材、木制品及衍生品的232调查并向社会公众征求意见。

美国当地时间4月14日，美国商务部发布公告[9]，宣布已于2025年4月1日启动对半导体及半导体制造设备进口对国家安全影响的调查，并向社会公众广泛征求意见。根据该公告的内容，本次调查对象包括但不限于半导体衬底、裸晶圆、传统芯片、先进芯片、微电子设备以及半导体制造设备组件在内的产品，及其衍生的含有半导体的下游产品，例如含有半导体的各类电子产品。

美国当地时间4月14日，美国商务部工业与安全局发布公告[10]，宣布已于4月1日启动了对药品及药品成分进口对国家安全影响的232调查，并向社会公众广泛征求意见。根据该公告内容，此次232调查的对象为药品、药物成分及其衍生产品，包括仿制药和非仿制药成品、医疗对策、关键投入（例如活性药物成分和关键起始物料）以及这些物品的衍生产品。

美国总统特朗普于当地时间4月15日签署行政令[11]，指示美国商务部对关键矿产资源和衍生产品启动国家安全调查。根据白宫的声明，关键矿物是指美国地质调查局根据《2020年能源法》所公布的“关键矿物清单”或任何后续此类清单中包含的矿物，衍生产品包括将加工过的关键矿物作为投入的所有商品，包括半成品以及最终产品。

当地时间4月2日，美国总统特朗普宣布对所有贸易伙伴征收进口关税，对所有进口商品征收10%关税（4月5日生效），并对中国等国家征收更高的“对等关税”。尽管根据相关行政令，已经被加征232关税的商品（钢铁和铝、汽车和汽车零部件）及未来可能被加征232关税的商品被豁免于本次加征的“对等关税”，但中国出口至美国的受232调查的商品仍会在一般关税（最惠国待遇关税）的基础上加征20%的额外关税和232关税。而对于特定行业的商品还可能会叠加此前加征的301关税、双反税等。高额的关税会转嫁到商品价格上，将降低中国商品的价格竞争力，相关企业的订单量和利润都可能受到一定冲击。以医药行业为例，美国是中国原料药的重要出口市场之一，一旦美国对相关原料药加征关税，则高度依赖美国市场的原料药企业的订单量和营收可能会大幅下滑。

特朗普政府所设想的美国产业链重建也面临重重困难，短期内难以达成制造业回流和产业链重建的目标。美国制造业长期外流导致美国本土基础供应链缺失和制造业空心化，难以支撑完整供应链。美国长期依赖外国尤其是中国的供应，例如半导体材料、电子元件、稀土等关键产品都依赖外国供应，美国所有依赖进口的商品价格在美国国内均可能大幅上涨，而中国作为供应国往往不可替代。另外，美国也面临技术工人短缺和劳动力成本较高的问题。美国社会长期追求高附加值、高舒适度职业，制造业的体力劳动被视为低端岗位，造成技术工人短缺‌；另一方面，美国制造业工人的平均时薪远超发展中国家，导致劳动力成本较高，产品缺少价格优势。

需要注意的是，232关税是对全球特定商品征税除非得到美国的豁免，因此232关税将对全球产业链造成影响。特朗普以保护国家安全为名对关键产业实施的232调查/关税，其主要目的是重塑关键产业供应链，通过加征关税迫使医药、半导体等关键产业回流美国，重振本土制造业，同时将中国排除在关键产业链之外并限制中国获取相关技术。同时，供应链的不稳定也可能导致中间品短缺和采购成本上升，以半导体为例，中国台湾、日韩等半导体出口地区可能会受到232关税的影响，而中国作为全球最大半导体消费市场，相关企业可能因供应链波动面临采购成本上升的风险。世界多边贸易体系震荡还将导致全球经济增长放缓，经合组织预计，美国提高关税引致他国反制，最终可能将导致全球贸易成本上涨10%，全球贸易量减少6%。

企业应密切关注美国关税政策的最新动态，包括对美国联邦公报、白宫公告、美国商务部和美国海关网站等官方渠道公布的政策变动，以及专业机构对未来政策走向的分析和判断，结合企业自身情况提前布局，降低贸易政策对企业自身的不利影响。在美国关税政策不断更新的同时，美国海关等相关执法部门也加大了执法审查力度，重点关注转口贸易、原产地变更、品名和价格申报不实等行为，因此企业也需高度重视合规管理，避免违反相关法律法规导致处罚。同时企业也应关注中国政府可能出台的相关应对和扶持措施，例如税收减免措施、补贴政策等。

根据此前的232关税实施政策，美国政府在公布加征232关税时，可能会设置相关的商品的关税豁免条款或关税排除申请机制。例如2018年对钢铁和铝实施232关税后，有数家钢铁企业曾获得豁免232关税的批准。因此，企业应关注后续232调查相关政策变化，包括美国商务部出台的豁免政策，了解关税豁免范围和申请规则，如发现商品在豁免范围内应及时准备材料提交豁免申请。

美国政府在评估是否给予关税豁免时，一般会考虑以下几个方面：美国国内是否有可替代的生产或供应；对美国国家安全、国家利益或供应链的影响；产品是否具有不可替代性或关键性等。以此前美国对钢铁征收的232关税为例，一些美国制造企业以需要使用特定钢铁制品且美国国内无法满足需求为由提出申请关税豁免并获得了批准。

在目前的贸易政策环境下，美国可能会频繁的改变其关税政策，中国出口企业可能因额外关税成本分担问题与美国进口商引发合同纠纷。为防范此类法律与商业风险，建议企业通过优化国际贸易合同条款，强化权益保障。例如针对关税政策的动态性，可在合同中明确关税成本传导条款，设定基准税率及对应基准价格，约定若美国加征关税超过基准税率，双方按约定重新核定价格；加入单方解除权条款，如关税加征导致合同履行成本增幅超过一定范围，且双方未能达成补充协议，受损方可单方解除合同且不承担违约责任；采用分阶段预付款机制和违约金条款，降低因关税成本激增导致的美方单方毁约风险等。

企业应着力提升产业链的全球联动能力，深化与周边国家及主要贸易伙伴的产业合作，构建区域性供应链和市场网络生态，分散单一市场出口风险，开拓东盟、中东、拉美及非洲等新兴市场，深化与"一带一路"沿线国家的产业链协作，依托RCEP等多边贸易机制，降低关税壁垒。例如电子产品和汽车企业可以与东盟国家在电子信息、汽车制造等领域加强合作，实现资源共享、优势互补；加强与欧盟在高端制造、新能源等领域的合作，共同开展技术研发和标准制定，提升双方在全球产业链中的地位。通过构建区域性供应链生态，确保企业产业链的稳健发展，增强企业在全球供应链中的影响力。