欧盟委员会2026年1月12日正式发布了关于对中国纯电动汽车（BEV）实施反补贴税背景下提交价格承诺申请的指导文件，作为中国出口商对欧提交价格承诺的通用指导框架。文件涵盖了价格承诺中需要重点说明的多项要素，包括最低进口价格、销售渠道、交叉补贴以及未来在欧盟的投资。欧盟委员会将秉持非歧视原则，对每一项价格承诺申请适用相同的法律标准，并以客观和公正的方式进行评估。
2024年10月29日，欧盟委员会结束针对中国进口电动汽车的反补贴调查，并最终决定对相关产品征收7.8%至35.3%的反补贴税。与此同时，欧盟委员会也在与中国一道，共同探索符合世贸组织原则的替代解决方案，以妥善解决调查中发现的问题。
此份《指导文件》的发布是欧盟委员会与中国商务部自调查启动以来持续磋商的结果。
足以消除补贴对欧盟市场造成的损害性影响，且达到与反补贴税的同等效果；
遵循《指导文件》所列各项要点，出口商在考虑提交价格承诺方案时，可结合本案具体情况，以实操性为导向，识别并妥善回应相关实际问题。
单独申请：由单一企业单独提交的价格承诺申请，必须针对该企业在上述标准下的具体情况作出说明。
联合申请：若价格承诺申请由多家企业联合提交，则该方案必须兼顾并反映每家参与企业的具体情况。
若企业仅向欧盟出口一款或少数几款BEV车型，其拟议价格承诺中出现交叉补贴的风险相对较低。因此，企业将其所有出口至欧盟且受反补贴措施约束的产品纳入同一份价格承诺申请，将有助于降低涉案产品内部的交叉补贴风险。
同样，若企业没有向欧盟同一客户出口其他非约束产品（如混动汽车），也有助于限制与反补贴措施覆盖范围外产品之间的交叉补贴风险。
相反，若企业出口的产品覆盖多款BEV车型，或同时向欧盟同一客户出口不受反补贴措施约束的其他产品，将会增加交叉补贴风险。
最低进口价格（MIP）是价格承诺的核心要素，其设定必须达到“能够消除补贴对欧盟市场造成损害”的合理水平。
鉴于不同BEV车型及其不同配置的差异对销售价格存在较大影响，因此必须为每一款车型及其对应的各种配置分别设定MIP。
确定MIP时可以考虑以下两种路径：
基于出口商历史交易价格：以反补贴调查期该出口商的CIF价格为基础，加计欧盟此前裁定的反补贴税税率幅度，形成最终MIP；
参考欧盟本土无补贴产品价格：以欧盟境内生产的无补贴同类BEV产品（或高度近似、经合理调整物理特性差异后）的销售价格为基准，该价格需包含销售、综合和行政管理费用（SG&A）以及合理利润率。
此外，车型与配置选项越有限，价格承诺申请的可操作性就越强。
出口商可自主选择在申请中纳入年度出口量承诺。通过明确年度出口规模，有助于减少对“低价冲量”的质疑，进一步降低交叉补贴风险；此外还有助于提升价格承诺在充分阐释减少补贴损害效果方面的说服力。
价格承诺需设定有效期限，以尽量减少长期交叉补贴风险，具体可采用两种模式：
欧盟销售价格以产品出售给欧盟境内首个独立客户的交易价格为基准，该价格必须不低于对应的MIP。
若产品由出口商的关联进口商在欧盟市场转售，需在核算销售价格时扣除清关后产生的所有成本。关联进口商需提供真实有效的SG&A凭证及合理利润率证明，确保调整后的价格与MIP具有可比性。
从可操作性角度而言，直接向非关联进口商销售，在确定与MIP可比的销售价格方面更为简便。销售渠道越复杂（涉及一个或多个关联分销公司），在价格扣除计算、定期监测及数据核查方面的难度就越大，可操作性也就越低。
Complexity of Sales Channels
相对简单的公司架构与销售渠道结构将大大简化净销售价格的确定。这不仅便于与MIP进行比较，也有助于监督和核查企业对价格承诺条款的遵守情况。
欧盟将从以下指标判断销售渠道的复杂性：
分销渠道的多样性（如线上B2C销售、代理销售、车队销售等）
出口商若承诺在欧盟境内开展BEV相关产业投资，该承诺将作为价格承诺申请的重要评估要素，具体要求如下：
需清晰界定投资的性质、范围、实施时间表及资金规模；
若未遵守投资承诺，将构成价格承诺违约，欧盟有权撤销价格承诺的接受决定，并追溯征收反补贴税。
欧盟委员会需能以合理的行政成本，有效监控和核查企业履行价格承诺的合规情况。评估其是否具有技术可行性主要考量以下五大因素：
产品复杂性：需单独设定MIP的BEV车型数量及其不同配置；
是否向欧盟同一客户（或其关联企业）销售其他产品或提供服务；
信息可核查性：提交价格承诺的企业会计系统及业务文件的可访问性与透明度，是否满足后续信息核查需求。
出口商在提交申请时，可结合自身风险特征，自主评估并承诺与风险匹配的补充措施，以进一步降低交叉补贴风险。具体包括：
建立车辆从出口到销售的内部流程与文件记录体系，包括后续的净价格调整情况；
出口商提交价格承诺申请后，欧盟委员会将快速开展针对该承诺可接受度与可操作性的正式评估，并向相关利益方披露初步评估结果，征求反馈意见，最后在此基础上作出是否接受该申请的最终决策。
如接受申请，欧盟委员会将发布一项实施决定，作为价格承诺生效的法律依据，并相应修订现行的反补贴措施相关法规；
如拒绝申请，欧盟委员会将发布实施决定，明确说明拒绝的具体理由；
所有决策均需遵循委员会程序规则，经欧盟成员国投票表决后生效。
延伸阅读：
价格承诺替代高额关税 中欧车企受益几何？
历时两年多的中欧电动汽车反补贴案磋商，终迎突破性进展。
据新华社报道，商务部1月12日发布关于中欧电动汽车案磋商进展的通报。根据通报，欧方将发布《关于提交价格承诺申请的指导文件》。业内人士指出，这意味着经过多轮磋商，案件实现“软着陆”。
2023年10月，欧盟委员会对中国产电动汽车发起反补贴调查。2024年10月，欧盟正式对中国产进口电动汽车征收高额反补贴税。此后双方多次重启并推进价格承诺相关谈判。
本周一，中国机电商会发布声明称，欧委会发布《关于提交价格承诺申请的指导文件》（以下简称“指导文件”），中国电动汽车企业可依据指导文件内容提交价格承诺申请。这意味着中国车企如与欧方最终达成价格承诺协议，则可以免征反补贴税。
在受访专家普遍看来，新协议的达成或无改中国电动汽车在欧洲加价卖的局面，但原先要支付给欧盟的高额关税，变为车企承诺以不低于一定价格销售汽车，有利于车企获取更大的利润空间，同时也为车企拓展欧洲市场提供了更稳定的政策预期。
中欧车企均如释重负？
此前一年多，中国车企对欧洲出口纯电动车，都遭受着高额关税之苦。
据新华社报道，2024年10月，欧盟决定对中国进口的电动汽车征收为期五年的最终反补贴税，比亚迪、吉利、上汽分别被征收17.0%、18.8%和35.3%的反补贴税，小鹏、蔚来等合作企业被征收20.7%的反补贴税，所有其他不合作的公司将被征收35.3%的反补贴税。反补贴税叠加上欧盟统一征收的10%进口关税，中国电动汽车出口欧盟，综合进口关税最高达到45.3%。
此后一年多时间里，中欧多次重启并推进价格承诺相关谈判，近日终达成协议。据中国机电商会声明，欧委会发布指导文件并承诺，将本着非歧视原则，采用统一标准对中国企业提交的申请进行客观、公正审查，符合条件的企业可用价格承诺替代反补贴征税。
“禁燃令”松动无阻电动化浪潮
根据欧委会的指导文件，最低进口价格（MIP）需按电动汽车具体车型及配置设定，定价可参考出口商过往价格加关税差额，或欧盟产同类纯电汽车价格。
上个月，欧盟为“2035禁燃令”踩刹车，将原定2035年新车实现“100%零排放”的目标，降低为“减排90%”，此举被认为是为燃油车转型争取时间，但从市场数据看，欧洲的电动化进程还在加速。
据欧洲汽车工业协会（ACEA）数据，2025年前11个月，欧盟新车注册量较上年同期增长了1.4%，但纯电和插混的同比增速分别达到27.6%、33.1%，电动汽车占欧盟市场份额从2024年同期的13.4%提升至16.9%。
中国品牌的存在感不断上升。去年前11个月，比亚迪在欧盟的新车注册量同比大增240%，上汽是中国车企在欧盟市占率第一的厂商，同比增速超39%，小鹏已进入欧洲十国，销量同比激增287.61%。零跑进入欧洲不到两年，就经历了爆发性增长，去年前9个月在欧洲创造了725.7%的同比增速。相形之下，特斯拉作为全球纯电龙头，在欧洲则一直难改销量滑坡的颓势，截至2025年11月，特斯拉在欧盟和英国的总体市占率从2024年同期的2.4%降至1.7%。
目前正在德国旅居的史世伟告诉记者，虽然欧盟放宽“2035禁燃令”目标，但新能源汽车销量还在迅猛增长，因为环保、绿色化转型还是欧洲社会的主流共识，加上英国去年夏天推出电动汽车补贴新计划，德国今年1月开始重启电动车补贴，欧洲本土车企积极推出经济适用型的电动车型，都在刺激消费。对中国车企来说，纯电车型受到反补贴关税的影响，在价格上没有明显优势，所以混动车型成为拓展市场的主力。即使不拼价格，中国新能源汽车在软件、内饰、智能化上也有更明显的吸引力。
产业链合作升温
面对新能源转型的浪潮，欧洲汽车业的压力不言而喻。一个月前，德国大众汽车位于德累斯顿的工厂正式停产，这是大众成立88年来首次关闭德国本土整车工厂。奔驰集团2025年销量较前一年下滑10%，保时捷2025年前三季度的销量仅相当于2021年同期的三分之一，利润同比暴跌99%，电动车因研发贵、销量不佳，保时捷不得已改变策略“重回燃油车”。
史世伟坦言，欧洲汽车业对中国电动车的看法确实比较复杂，它们接受公平的竞争，认可欧洲和中国在电动化和智能网联技术上的差距，所以欧盟希望通过达成电动车协议，与中国车企加深合作，学习技术。同时，欧盟和本地车企也在为燃油车路线争取更多缓冲时间，还把目光瞄向氢能这些新技术，企图实现“弯道超车”。
中国商务部12日在通报中表示，“中欧双方有能力、有意愿，在世贸组织规则框架下，通过对话磋商妥善化解分歧，维护中欧及全球汽车产业链供应链稳定。这不仅有利于中欧经贸关系健康发展，也有利于维护以规则为基础的国际贸易秩序。”
近期中欧就电动汽车反补贴案达成协议后，双方在电动汽车的产业链合作有望进一步加深。据新华社报道，去年11月，宁德时代和斯泰兰蒂斯集团在西班牙共同投资建设的磷酸铁锂电池工厂举行奠基仪式。比亚迪在匈牙利的工厂即将投入生产，年产30万辆电动车。据小鹏汽车公告，去年Q3，小鹏与欧洲零部件巨头麦格纳合作，利用其奥地利工厂生产小鹏电动车，首批小鹏G6与小鹏G9顺利量产下线。
在史世伟看来，中国和欧洲车企或正进入新合资时代，欧洲在电池、智能网联技术上对中国依赖较深，所以近年宝马、大众、奔驰在中国设立了许多合资公司和研发中心，希望利用当地人才“补课”，中资企业也在欧洲投资、培训当地员工。目前，中欧汽车在产业链上的合作已经非常紧密，“是你中有我、我中有你的格局了”。（来源：21世纪经济报道）
