美国国会下属的“美中经济与安全审查委员会”(U.S.-China Economic AND Security Review Commission，USCC)11月18日发布了2025年年度报告，该报告称中国在经济、科技与安全领域的行动正进一步加速对美国及其盟友构成的系统性风险，并呼吁国会采取紧急措施加强供应链韧性、科技竞争力与经济安全。

在科技与供应链方面，报告称中国在稀土、先进磁体、活性药物成分(API)、电网设备等领域建立高度集中且具战略优势的产业体系。

美中经济与安全审查委员会今年向国会提出了28项建议，其中十项列为优先行动，包括：成立统一的美国经济安全机构以强化出口管制与制裁执行、扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的职能加强对美投资审查、减少医药供应链对中国API的依赖、提升电网设备安全、强化量子科技竞争力等。

强化出口管制与制裁执行

USCC称这些建议旨在解决提升美国商务部工业和安全局（BIS）执行出口管制能力方面的重要需求，以符合2018年《出口管制改革法案》中国会的意图。它补充了委员会在第三章中提出的关于经济外交实体的建议，即长期将经济外交职能整合为一个单一实体，同时认识到向国会提出此类建议的实施可能是一个多年的过程，而BIS的执法需求则是紧迫且持续的。

美国国会增强美国商务部工业和安全局（BIS）在诸如用于人工智能（AI）应用的前沿半导体等快速发展的技术领域管理与中国的战略竞争的能力，并加强国会监督，包括通过以下方式：

• 指示美国商务部工业和安全局（BIS）利用现有权限，要求对受出口管制的先进芯片采用追踪技术，以侦测并打击向相关国家的非法转移；

• 将美国针对先进芯片的出口管制制度从“销售”模式转变为“租赁”模式，规定任何未被指定禁止出口且性能超过一定阈值的先进芯片，只能通过云服务提供给相关实体。为此，美国商务部工业和安全局（BIS）应在《出口管制条例》中设立一项许可例外，允许向受关注国家的实体出租性能超过一定阈值的受出口管制的人工智能计算基础设施的云访问权限。

——BIS应确定适用的计算阈值，并根据需要定期进行调整，以确保该阈值既能充分降低国家安全风险，又能跟上技术发展和其他趋势的步伐；并且

——BIS将要求被许可方实施了解客户（KYC）身份识别程序，并在当位于关注国家境内或受其控制的实体试图在未经批准的许可程序之外访问云基础设施，或当获批实体使用租用的云基础设施进行涉嫌军事或间谍活动时，主动向机构报告可疑活动。

• 指示行政部门在BIS内部建立一个系统化的、综合的情报单位，包括来自情报界的分析人员，以正式整合技术、分析、财务和情报收集方面的专业知识，以改善执法工作，并向国会相关委员会报告所需的额外资源、权限、能力和主题专家，以预见和应对规避策略；

• 指示该机构将出口到中国或中国实体的所有符合“推定拒绝”（presump tion of denial）许可证申请审查标准的物品移至“拒绝政策”（policy of denial）。这将确保该机构的政策在评估商业管制清单上适用的物品或向实体清单上的公司提供的技术的出口许可证申请时，优先考虑国家安全；和

• 为向出口管制违规行为提供信息的私人公民建立举报者奖励计划，类似于美国财政部根据《美国法典》第31编第5323条提供的计划。

扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的职能

USCC一直向国会就改善和扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的职能提出建议，包括 2023 年的一条建议和 2017 年的一系列建议，其中许多建议已在 2018 年《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）中得到采纳。委员会仍对当前外国投资审查的结构不足以保护美国及其开发的知识产权表示担忧，并认为美国需要更积极地与盟友和伙伴合作，以防范这些新兴威胁。

美国财政部拟扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的审查范围，涵盖中国对美国机器人企业的全部投资项目，并将对为军事用途提供支持的中国机器人企业实施制裁。

加强实施反向CFIUS措施

• 对于可能使中国或其他外国对手获得实现关键核心技术自给自足所需能力，或以其他方式损害美国经济或国家安全的外国对美企投资，确立可反驳的“推定拒绝”。包括：

——中国或外国其他对手在其产业政策中优先考虑的技术领域（如“中国制造 2025”及其后续举措）的投资；

——投资于已获得美国国防部、商务部和能源部或其他美国政府对国家安全和竞争力关键项目资助的美国公司；以及

——其他可能提供获取专业知识、商业网络和对保持美国经济及技术竞争力至关重要的生产方法的优先途径的投资。

• 要求审查由中国控制的实体在美国进行的绿地投资，以评估其对美国国家和经济安全的任何潜在危害。并且，根据前一条规定，如果这些绿地投资的运营符合该条款中列出的任何标准，应建立可反驳的推定拒绝；并且

• 指示政府通过双边或多边接触或协议，与盟友和合作伙伴合作，采取类似措施。

信息来源：经济与安全审查委员会网站

https://www.uscc.gov/annual-report/2025-annual-report-congres